मेक्सिको सिटी: ProAire (1990)

1980 के दशक में, मेक्सिको सिटी में प्रदूषण इतना ज़्यादा था कि कहा जाता था कि पक्षी उड़ते-उड़ते ही आसमान से गिरकर मर जाते थे। वहाँ के स्थानीय लोगों का कहना था कि वहाँ रहना, रोज़ दो पैकेट सिगरेट पीने जैसा था। यहाँ तक कि साफ़ मौसम में भी, सड़क के उस पार देखना मुश्किल होता था। एक रिपोर्ट के अनुसार, "आप इसे देख सकते थे, महसूस कर सकते थे, इसका स्वाद ले सकते थे, और इसे अपने कपड़ों और कुत्ते के बालों से झाड़कर हटा सकते थे।" यह प्रदूषण दशकों से चले आ रहे औद्योगीकरण का नतीजा था, जिसकी शुरुआत 1940 के दशक में हुई थी। उस समय तक, मेक्सिको सिटी लाखों ऐसे वाहनों का घर बन चुका था, जिनमें प्रदूषण नियंत्रण की कोई व्यवस्था नहीं थी; ये वाहन ज़हरीले और प्रदूषण फैलाने वाले ईंधन पर चलते थे। इसके अलावा, वहाँ अत्यधिक प्रदूषण फैलाने वाली तेल रिफाइनरियाँ, बिजली संयंत्र और कारखाने भी मौजूद थे। यही नहीं, वहाँ की ऊँची-नीची ज़मीन (बेसिन टोपोग्राफी) और मौसम के मिज़ाज के कारण, ये प्रदूषक शहर के इलाके में ही फँसकर रह जाते थे। अस्थमा के बढ़ते हमलों, कैंसर और न्यूरोसाइकोलॉजिकल विकारों की रिपोर्टों के बावजूद, सरकार का ध्यान रोज़गार और जीवन स्तर पर ही बना रहा। लेकिन लोगों का गुस्सा धीरे-धीरे बढ़ने लगा। लोगों की यह चिंता लेखक कार्लोस फुएंतेस की रचना में भी दिखाई दी, जिन्होंने अपने उपन्यास में इस शहर का नाम बदलकर "मेकसिको सिटी" (Makesicko City) रख दिया। मेक्सिको सिटी में तैनात अमेरिकी राजनयिकों को, वहाँ काम करने के दौरान स्वास्थ्य पर पड़ने वाले बुरे प्रभावों की भरपाई के तौर पर, वहाँ बिताए गए हर साल के बदले दो साल पहले रिटायर होने की छूट दी गई थी।

नीति 1992 में, संयुक्त राष्ट्र ने मेक्सिको सिटी को पृथ्वी पर सबसे ज़्यादा प्रदूषित शहर घोषित किया। उस समय तक, सरकार ने इस समस्या से निपटने के लिए नीतियां लागू करना शुरू कर दिया था, जिसकी शुरुआत 1990 में 'व्यापक वायु प्रदूषण विरोधी कार्यक्रम' (PICCA) से हुई थी। PICCA के तहत नए वाहनों में कैटेलिटिक कन्वर्टर लगाना अनिवार्य किया गया, सीसा-रहित (unleaded) पेट्रोल की शुरुआत की गई और वाहनों से होने वाले उत्सर्जन के मानक तय किए गए। 1995 में, PICCA का नाम बदलकर 'मेक्सिको घाटी में वायु गुणवत्ता सुधार कार्यक्रम' या ProAire कर दिया गया। ProAire ने वाहनों के ईंधन और उत्सर्जन की जांच तथा मानकों में और सुधार किया; औद्योगिक इकाइयों में कोयले और तेल की जगह स्वच्छ प्राकृतिक गैस का उपयोग शुरू करवाया; और अत्यधिक प्रदूषण फैलाने वाली इकाइयों को महानगरीय क्षेत्र से बाहर स्थानांतरित कर दिया। मेक्सिको के राष्ट्रीय पेट्रोलियम उद्योग, PEMEX ने स्वच्छ और अधिक कुशल ईंधन का उत्पादन शुरू कर दिया। ProAire III, जो इस नीति का तीसरा चरण था, 2002 से 2010 तक चला और इसके लिए सार्वजनिक तथा निजी स्रोतों से 12 से 15 अरब डॉलर की धनराशि की मांग की गई। ProAire III के तहत शुरू की गई 80 से अधिक पहलों में, सबसे ज़्यादा प्रदूषण फैलाने वाली औद्योगिक इकाइयों को बंद करना और वाहनों से होने वाले उत्सर्जन को कम करने के लिए सार्वजनिक परिवहन व्यवस्था में सुधार करना शामिल था। इन पहलों में निम्नलिखित कार्य शामिल थे: सबवे (भूमिगत रेल) ​​प्रणाली का विस्तार करना; विशाल महानगरीय क्षेत्र के लिए एक उपनगरीय रेल प्रणाली शुरू करना; लैटिन अमेरिका का सबसे बड़ा 'बाइक-शेयरिंग' कार्यक्रम—EcoBici—शुरू करना; और 'Metrobus' सेवा शुरू करना—जो एक तीव्र बस परिवहन प्रणाली है और स्वच्छ तथा ईंधन-कुशल बसों के बेड़े के साथ संचालित होती है; इस सेवा के माध्यम से अब प्रत्येक कार्यदिवस पर दस लाख से अधिक लोग यात्रा करते हैं। वायु प्रदूषण को कम करने के साथ-साथ, यह भी अनुमान लगाया गया है कि Metrobus के कारण मेक्सिको सिटी के 'कार्बन फुटप्रिंट' (कार्बन उत्सर्जन) में प्रति वर्ष 80,000 टन की कमी आई है। वर्तमान में, ProAire IV (2011-2020) लागू है, जिसके तहत ऊर्जा की खपत, उत्सर्जन में कमी, सार्वजनिक परिवहन को निरंतर हरित (eco-friendly) बनाने, वनीकरण और अनुसंधान जैसे क्षेत्रों पर केंद्रित उपाय किए जा रहे हैं [1]। ये सभी सुधार बिना किसी विवाद के लागू नहीं हुए हैं। उदाहरण के लिए, शहर के प्रमुख सुधारों में से एक था "Hoy No Circula" (आज गाड़ी नहीं चलेगी) नामक नियम को लागू करना। इस कार्यक्रम के तहत, सप्ताह के प्रत्येक दिन, कुछ विशिष्ट लाइसेंस प्लेट नंबरों वाली कारों को सड़क पर चलने से प्रतिबंधित कर दिया जाता है; यह प्रतिबंध इस आधार पर लगाया जाता है कि उनकी लाइसेंस प्लेट का अंतिम अंक विषम (odd) है या सम (even)। हालाँकि, इस बात के प्रमाण मौजूद हैं कि पाबंदियों से बचने के लिए, निवासियों ने बस दूसरी कारें खरीद लीं या 'नो-ड्राइव' दिनों पर टैक्सियों का इस्तेमाल किया—जिससे कुछ अर्थशास्त्रियों का मानना ​​है कि इस कार्यक्रम ने हवा की गुणवत्ता में सुधार में कोई योगदान नहीं दिया।

असर AQLI के सैटेलाइट से मिले PM5 डेटा और मेक्सिको सिटी के ज़मीनी-स्तर के मॉनिटर डेटा का मेल दिखाता है कि 1990 की ProAire नीतियों के लागू होने के बाद से पार्टिकुलेट प्रदूषण में 60.4% की कमी आई है। [2] जहाँ 1990 में मेक्सिको सिटी में प्रदूषण का स्तर आज के कोलकाता और भारत के छतरपुर जैसा था, और चीन के सबसे ज़्यादा प्रदूषित इलाकों से भी ज़्यादा था, वहीं अब यह मिलान या वारसॉ के प्रदूषण स्तर के बराबर है। जीवन प्रत्याशा के मामले में, इसका मतलब है 3.3 साल का अंतर। फिर भी, वायु प्रदूषण में यह कमी ज़्यादातर 2000 के दशक के मध्य तक ही हो गई थी। ऐसा लगता है कि जब सबसे आसान लक्ष्य—यानी जिस प्रदूषण को कम करना सबसे आसान था—हासिल कर लिए गए, तो प्रदूषण का स्तर स्थिर हो गया। 2000 के दशक के मध्य से, PM5 का स्तर WHO के दिशानिर्देश से तीन गुना से भी ज़्यादा बना हुआ है; आज, मेक्सिको राज्य और डिस्ट्रिटो फ़ेडरल के 27.1 मिलियन निवासियों की जीवन प्रत्याशा में औसतन 3.3 साल का इज़ाफ़ा हो सकता है, अगर 2021 के पार्टिकुलेट प्रदूषण को WHO के दिशानिर्देशों के अनुरूप लाया जाए। आगे चलकर, परिवहन ही प्रदूषण का सबसे बड़ा स्रोत बना हुआ है। मेक्सिको सिटी एक बहुत बड़ा महानगर है, जहाँ प्रदूषण फैलाने वाली यात्राओं में तीन घंटे तक लग सकते हैं। शहरी पुनर्गठन, जो समस्या की जड़ पर ही वार करेगा, आर्थिक और व्यावहारिक रूप से मुश्किल है। इसके अलावा, प्रदूषण नीतियों को न केवल मौजूदा प्रदूषण से निपटना होगा, बल्कि शहर के तेज़ी से हो रहे विकास के साथ भी तालमेल बिठाना होगा, जिससे नियामकों के सामने एक और चुनौती खड़ी हो जाती है।

[1] 1990 तक का डेटा पाने के लिए, यह पेज मेक्सिको सिटी सरकार के ज़मीनी-स्तर के मॉनिटर डेटा का इस्तेमाल करता है, जो AQLI मैप टूल में इस्तेमाल किए गए सैटेलाइट से मिले डेटा से अलग है। क्योंकि PM2.5 की मॉनिटरिंग 2003 तक नहीं की जाती थी, जबकि PM10 और TSP की मॉनिटरिंग 1990 से की जा रही है, जैसा कि Clean Air Act Policy Impact पेज में है, हम यह मानकर आगे बढ़ते हैं कि किसी भी जगह पर PM2.5, PM10, और TSP की सांद्रता के बीच का अनुपात समय के साथ स्थिर रहता है। इस तरीके से, मेक्सिको सिटी और उसके आस-पास के पाँच मॉनिटरों (La Merced, Pedregal, Tlalnepantla, UAM Iztapalapa, और Xalostoc) के लिए 1990 में PM2.5 का सालाना औसत निकाला जा सकता है। यहाँ प्रदूषण में कमी और बची हुई जीवन प्रत्याशा के नतीजे इन पाँचों मॉनिटरिंग स्टेशनों के औसत को दिखाते हैं। ज़्यादा जानकारी और रेप्लिकेशन फ़ाइलों के लिए, यहाँ क्लिक करें। संदर्भ/फुटनोट [1] https://www.centreforpublicimpact.org/case-study/mexico-citys-proaire-program [2] 1990 तक का डेटा पाने के लिए, यह पेज मेक्सिको सिटी सरकार के ज़मीनी-स्तर के मॉनिटर डेटा का इस्तेमाल करता है, जो AQLI मैप टूल में इस्तेमाल किए गए सैटेलाइट से मिले डेटा से अलग है। क्योंकि PM5 की मॉनिटरिंग 2003 तक नहीं की जाती थी, जबकि PM10 और TSP की मॉनिटरिंग 1990 से की जा रही है, जैसा कि Clean Air Act Policy Impact पेज में है, हम यह मानकर आगे बढ़ते हैं कि किसी भी जगह पर PM2.5, PM10, और TSP की सांद्रता के बीच का अनुपात समय के साथ स्थिर रहता है। इस तरीके से, मेक्सिको सिटी और उसके आस-पास के पाँच मॉनिटरों (La Merced, Pedregal, Tlalnepantla, UAM Iztapalapa, और Xalostoc) के लिए 1990 में PM2.5 का सालाना औसत निकाला जा सकता है। यहाँ प्रदूषण में कमी और बची हुई जीवन प्रत्याशा के नतीजे इन पाँचों मॉनिटरिंग स्टेशनों के औसत को दिखाते हैं। ज़्यादा जानकारी और रेप्लिकेशन फ़ाइलों के लिए, क्लिक करें here .