चीन: राष्ट्रीय वायु गुणवत्ता कार्य योजना (2013)

पिछले कुछ दशकों में China ने दुनिया के सबसे प्रदूषित देशों में से एक होने की प्रतिष्ठा हासिल कर ली थी। हालांकि, 2016 के बाद से यह शीर्ष पाँच में नहीं रहा है। वास्तव में, वायु प्रदूषण चीन के लिए एक बड़ी चुनौती रहा है, लेकिन हाल के वर्षों में देश ने प्रदूषण कम करने में उल्लेखनीय प्रगति की है। यह प्रगति तीव्र सार्वजनिक दबाव के बाद उठाए गए कई निर्णायक कदमों के कारण संभव हुई।

1990 के दशक के अंत में बिगड़ती वायु गुणवत्ता को लेकर सार्वजनिक चिंता बढ़ने लगी। 2007 में पर्यावरण कार्यकर्ता Ma Jun, जो चीन की अग्रणी पर्यावरणीय एनजीओ Institute of Public & Environmental Affairs के निदेशक हैं, ने China Air Pollution Map जारी किया। इस उपकरण की मदद से उपयोगकर्ता पूरे देश से वायु गुणवत्ता का डेटा देख सकते थे।

2008 से U.S. Embassy in Beijing ने अपने वायु गुणवत्ता मॉनिटर के आंकड़े सार्वजनिक रूप से ट्विटर और United States Department of State की वेबसाइट पर पोस्ट करने शुरू किए। शहर के निवासियों ने जल्दी ही यह दिखाया कि ये आंकड़े स्थानीय सरकार द्वारा जारी वायु गुणवत्ता डेटा से मेल नहीं खाते थे। 2012 तक Guangzhou और Shanghai में स्थित अमेरिकी वाणिज्य दूतावासों ने भी अपने प्रदूषण मॉनिटर स्थापित कर दिए और डेटा जारी करना शुरू कर दिया।

इसके बाद 2013 की गर्मियों में Michael Greenstone (EPIC के निदेशक) और उनके तीन सह-लेखकों ने Proceedings of the National Academy of Sciences में एक अध्ययन प्रकाशित किया। इस अध्ययन में पाया गया कि उत्तरी चीन में रहने वाले लोगों की जीवन प्रत्याशा, दक्षिण में रहने वालों की तुलना में, उच्च वायु प्रदूषण के कारण लगभग पाँच वर्ष कम हो गई थी। स्वास्थ्य पर इसके स्पष्ट प्रभावों ने सार्वजनिक जांच को और तेज कर दिया और पर्यावरण मंत्रालय का ध्यान आकर्षित किया।

जल्द ही स्वास्थ्य संबंधी चिंताओं के कारण विदेशियों के चीन छोड़ने की खबरें सामने आने लगीं। उसी समय चीन ने इतिहास के सबसे अधिक सूक्ष्म कण प्रदूषण (PM2.5) के स्तर दर्ज किए, और यह विश्वास कम था कि स्थिति जल्द सुधरेगी। उदाहरण के लिए, 2013 में राजधानी Beijing में औसत PM2.5 स्तर World Health Organization (WHO) द्वारा सुरक्षित माने जाने वाले स्तर से 17 गुना अधिक था और चीन के अपने राष्ट्रीय मानक से 2.4 गुना अधिक था। जनवरी 2014 में प्रदूषण का स्तर अनुशंसित दैनिक सीमा से 30 से 45 गुना तक पहुँच गया और अधिकारियों ने लोगों को घरों के अंदर रहने की चेतावनी दी।

इसी तरह Shanghai में वार्षिक औसत प्रदूषण WHO मानक से 9.1 गुना अधिक था। पूरे चीन में औसत नागरिक 52.4 µg/m³ PM2.5 स्तर के संपर्क में था, जो औसतन 4.6 वर्ष की जीवन प्रत्याशा में कमी से जुड़ा हुआ है।

“औसत नागरिक 52.4 µg/m³ PM2.5 के संपर्क में था, जो जीवन प्रत्याशा में 4.6 वर्ष की कमी से जुड़ा है।”

नीति (The Policy)

आधुनिक चीनी इतिहास के सबसे खराब वायु प्रदूषण कालों में से एक के बीच, 2014 की शुरुआत में चीन के प्रधानमंत्री Li Keqiang ने प्रदूषण के खिलाफ “युद्ध” की घोषणा की। यह घोषणा National People’s Congress की वार्षिक बैठक के उद्घाटन के दौरान की गई।

यह कदम महत्वपूर्ण था क्योंकि इससे चीन की उस नीति में बदलाव का संकेत मिला जिसमें आर्थिक विकास को पर्यावरण संरक्षण से ऊपर रखा जाता था। पहले राज्य मीडिया खराब दृश्यता के लिए “कोहरे” को जिम्मेदार बताता था और यह कहता था कि उत्सर्जन का स्मॉग से कोई संबंध नहीं है। अब सरकार ने पर्यावरणीय जिम्मेदारी पर जोर दिया और कहा कि देश “पहले प्रदूषण और बाद में सफाई” की नीति नहीं अपना सकता और प्रदूषण से “लोहे की मुट्ठी” से लड़ेगा।

यह घोषणा National Air Quality Action Plan जारी होने के कुछ महीनों बाद आई, जिसका लक्ष्य 2017 तक वायु गुणवत्ता में सुधार करना था। इस योजना के लिए 270 अरब डॉलर निर्धारित किए गए, जबकि Beijing शहर सरकार ने अतिरिक्त 120 अरब डॉलर अलग रखे।

प्रमुख लक्ष्य

इन लक्ष्यों को प्राप्त करने की रणनीतियाँ

इन कदमों के कारण 2017 तक National Air Quality Action Plan के सभी लक्ष्य पूरे हो गए। हालांकि सरकार को पता था कि समस्या अभी भी गंभीर है। इसलिए 2018 में 2018-2020 के लिए एक नई योजना घोषित की गई, जिसमें राष्ट्रीय मानक (35 µg/m³) से ऊपर वाले क्षेत्रों को 2015 के स्तर से 18% प्रदूषण कम करने का लक्ष्य दिया गया।

उदाहरण के लिए Beijing ने 2015 से 2020 के बीच 30% कमी का लक्ष्य रखा, लेकिन वास्तविकता में प्रदूषण 55.5% तक कम हो गया।

हालांकि इन कठोर लक्ष्यों के कुछ अनपेक्षित परिणाम भी हुए। 2017-18 की सर्दियों में कई घरों और व्यवसायों से कोयला बॉयलर हटाए गए जबकि वैकल्पिक व्यवस्था हर जगह उपलब्ध नहीं थी, जिससे कुछ लोगों के पास गर्मी की सुविधा नहीं रही और प्राकृतिक गैस की कीमतें भी बढ़ गईं।

प्रभाव (The Impacts)

चीन की नीतियों ने प्रदूषण कम करने में काफी सफलता दिलाई। 2013 से 2021 के बीच चीन की आबादी के लिए कणीय प्रदूषण का स्तर औसतन 42.3% घट गया । यदि यह सुधार बना रहता है तो औसत जीवन प्रत्याशा में 2.2 वर्ष की वृद्धि हो सकती है।

दुनिया में 2013 के बाद वैश्विक औसत प्रदूषण में जो गिरावट आई है, उसका मुख्य कारण चीन में प्रदूषण में आई कमी है। 1998 से 2019 तक चीन लगातार दुनिया के दस सबसे प्रदूषित देशों में था, लेकिन 2020 में वह इस सूची से बाहर हो गया।

उदाहरण के लिए Beijing‑Tianjin‑Hebei Region में 2013 से कणीय प्रदूषण में 53.1% की कमी आई। यदि यह स्तर बना रहता है तो यहाँ रहने वाले 10.92 करोड़ लोगों की जीवन प्रत्याशा औसतन 4.4 वर्ष बढ़ सकती है।

तुलना के लिए:

फिर भी चीन अभी भी दुनिया का 13वाँ सबसे प्रदूषित देश है। उदाहरण के तौर पर Beijing का प्रदूषण स्तर अभी भी अमेरिका के सबसे प्रदूषित काउंटी Plumas County, California से 40% अधिक है।

आज भी चीन की 30.9% आबादी ऐसे क्षेत्रों में रहती है जहाँ प्रदूषण राष्ट्रीय मानक (35 µg/m³) से अधिक है। यदि इन क्षेत्रों में प्रदूषण मानक तक कम हो जाए तो कुल मिलाकर 216.7 मिलियन जीवन-वर्ष का लाभ हो सकता है और हर व्यक्ति की जीवन प्रत्याशा औसतन 6 महीने बढ़ सकती है।

चीन के सबसे प्रदूषित शहर Shijiazhuang (Hebei Province) में रहने वाला औसत व्यक्ति अभी भी World Health Organization के दिशानिर्देशों की तुलना में 4.3 वर्ष कम जीवन प्रत्याशा का सामना करता है।

अब तक चीन ने प्रदूषण कम करने के लिए मुख्य रूप से command-and-control नीतियों का उपयोग किया है। हालांकि ये उपाय प्रभावी रहे हैं, लेकिन इनके आर्थिक और सामाजिक लागत भी रही हैं। इसलिए भविष्य में प्रदूषण नियंत्रण को टिकाऊ बनाने के लिए चीन बाजार-आधारित उपायों—जैसे emissions trading scheme —को अपनाने पर विचार कर सकता है, जिससे कम लागत में प्रदूषण घटाया जा सके।